学生营养改善期待立法保障

　　“学生营养工作目前虽取得了一定成绩，但也遇到诸多问题，关键是缺乏法律保障。”在近日由中国疾病预防控制中心营养与健康所和联合国世界粮食计划署联合主办的第二届学生营养改善与学校供餐研讨会上，全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室副主任田祖荫坦言。

　　长期投入无法保障

　　田祖荫介绍，2011年年底启动的全国农村营养改善计划已实施3年，中央累计投入1200亿元。从2014年11月开始，国家试点地区学生的餐补由3元提高至4元，达到每生每年800元，还将对食堂设施建设等给予补助。通过这些努力，试点地区学生的身体素质有了明显提高，7岁~15岁学生贫血率从30.8%下降到10.6%。

　　“成绩固然可喜，但应该认识到，营养改善不光是解决一顿饭的事。目前存在的诸多问题多与缺乏法律保障有直接关系。”田祖荫说。

　　长期参与一线调研的中国疾控中心营养与健康所副所长马冠生介绍，如果不把学生营养工作纳入法制体系，会产生两方面问题。

　　首先是学生营养政策的长期性无法得到保障，稍遇“风寒”就会中途夭折。例如，一些试点地区发生食品安全问题后，由于没有法律保障，当地政府便可随意将学校供餐无限期搁置，以“避免再给自己惹麻烦”。

　　其次，由于缺乏法律保障，学生营养改善的长期资金投入无法得到保障。虽然国家投入资金帮助建立了食堂，但厨房设备的维护资金，水、电、煤等工作经费的保障以及食堂工作人员的薪酬等投入，都需要保障。

　　发达国家经验值得借鉴

　　“事实上，学生营养立法方面，近邻日本就做得十分出色。”中国疾控中心营养与健康所研究员胡小琪说，日本是世界首个对学生营养进行立法的国家，通过这一举措，其国民身体素质在短短几十年内突飞猛进，被西方学者称为“人类体质发展奇迹”。

　　研讨会上，曾就职于日本教育部学生供餐调查官的日本淑德大学客座教授田中延子介绍，1931年，日本18岁男女青年的平均身高分别只有161.8厘米和151.2厘米，到1985年，这一数字已增长为171.8厘米和157.8厘米。

　　“立法，是日本学生营养改善取得成功的关键。”田中延子说，自1946年开始，日本在全国范围内推广学生午餐以改变当时学生营养不良的状况，到1950年，学生营养午餐的实施率增长到69%。但随着1951年美国停止了“占领地区政府救济资金”，学校营养午餐面临终止的危机。为此，日本政府制定并颁布了《学校营养午餐法》，从法律角度保障学生营养午餐的可持续发展。到1998年，日本小学生营养午餐的实施率已达99.4%。在近半个世纪里，日本政府先后制定了10余部与学生营养有关的法律，形成了完整的体系。

　　首要的是各部门达成共识

　　“学生营养立法，不仅包括学校供餐，还涵盖诸如提高学生、家长乃至全社会营养意识和水平等。”田祖荫说，日本近几年就颁布了“食育法”，强调对学生营养知识水平的提升。

　　田祖荫表示，我国学生营养改善工作目前虽然已有很多条文规章，如《中国营养改善条例》《中国食物与营养发展纲要》等，“但行政命令和文件并不能代替国家立法，有法可依是解决中国营养问题的基础”。此外，田祖荫透露，目前要做的是让各部门对学生营养立法达成共识。

　　“学生营养立法在中国虽然已经越来越受到重视，但是真正实现立法并且很好地执行起来，还有较长的一段路要走。”田祖荫说，一方面，需要营养工作者通过各种方法做好基础性工作;另一方面，还需要广泛、深层次地宣传，国家和全社会重视起来，改变观念，下决心去做这件事情。

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